Retenciones: presentaron una propuesta para reducirlas sin afectar el equilibrio fiscal
En medio de un contexto económico complejo y con la presión constante de los sectores agropecuarios por reducir las retenciones, el Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (Ieral) de la Fundación Mediterránea ha presentado una propuesta que busca aliviar la carga tributaria sin comprometer el equilibrio fiscal. La iniciativa propone una reducción gradual de las retenciones con medidas compensatorias que aseguren ingresos fiscales sostenibles y eliminen distorsiones en la economía.
Objetivo: una baja gradual de retenciones
La propuesta del Ieral parte de la necesidad de establecer un cronograma de reducción de las retenciones de manera escalonada. Esto permitiría evitar un impacto negativo inmediato en las finanzas públicas, permitiendo al mismo tiempo que los sectores gravados se adapten progresivamente a un escenario con menos impuestos distorsivos. La idea es reducir un tercio de la alícuota vigente en cada etapa, hasta llegar eventualmente a su eliminación.
La propuesta también contempla evaluar si la reducción debe ser total o si, por el contrario, debería mantener una pequeña alícuota para ciertos productos primarios, con el fin de incentivar su industrialización local. Al mismo tiempo, destaca la importancia de que este cronograma sea uniforme para todos los productos, de forma que el proceso sea más transparente y predecible, evitando decisiones discrecionales que puedan beneficiar a sectores específicos.
Compensación fiscal: alternativas para cubrir la pérdida de ingresos
Uno de los puntos centrales de la propuesta es que la reducción de retenciones debe ser compensada con ingresos fiscales adicionales provenientes de otras fuentes, en lugar de aumentos en el gasto público. El Ieral sugiere eliminar la exención de los inmuebles rurales en el impuesto a los Bienes Personales, permitiendo que estos inmuebles contribuyan al fisco. Según sus estimaciones, esta medida podría generar ingresos equivalentes al 25-30% de la recaudación de las retenciones en provincias con una alta producción agropecuaria, como Córdoba.
Para maximizar la efectividad de esta medida, el Ieral recomienda mejorar los mecanismos de valuación de los inmuebles rurales. Cita el caso de Córdoba como ejemplo, ya que esta provincia ha implementado un sistema de actualización de valores relativamente rápido y de bajo costo, lo que demuestra que una correcta valuación es factible. Sin embargo, para evitar que esta actualización conduzca a un aumento general de la presión tributaria, sugiere que las provincias coordinen con la Nación y mantengan o bajen sus propias alícuotas del impuesto inmobiliario rural, asegurando que el revalúo de propiedades no implique un alza en la carga fiscal.
Incremento de la recaudación en otros impuestos
La reducción de retenciones también podría compensarse de manera automática a través de impuestos como Ganancias, IVA, Cheque, y otros tributos vinculados al consumo y la actividad económica. A medida que los productores agropecuarios perciban mayores ingresos, una porción de este incremento será absorbido por Ganancias. Además, la liberación de recursos en el sector agrícola podría traducirse en un mayor gasto en consumo e inversión, generando un efecto multiplicador en la economía y aumentando la recaudación de impuestos indirectos como el IVA.
Para optimizar estos beneficios, el Ieral sugiere “calibrar” los anticipos de Ganancias y Bienes Personales, de manera que el impacto de la transición hacia un nuevo esquema impositivo sea lo más leve posible para las cuentas públicas. El objetivo es lograr un mix impositivo menos distorsivo que mantenga el flujo de ingresos fiscales, pero que resulte menos oneroso para los productores.
Impacto positivo en la producción y en la inversión
El Ieral enfatiza que una reducción de retenciones no solo aliviaría la carga tributaria de los productores, sino que también incentivaría la inversión y el crecimiento del sector agropecuario. A modo de ejemplo, menciona cómo la producción de granos respondió positivamente en experiencias previas cuando se redujeron las retenciones, lo cual impulsó la actividad económica en las zonas rurales.
Esta propuesta no solo aspira a mejorar la rentabilidad del sector agrícola, sino que también considera que el aumento de precios internos resultante de una menor carga fiscal generaría un incremento en el consumo y en la inversión en sectores relacionados. Este dinamismo contribuiría a la recaudación en impuestos al consumo, logrando un efecto compensatorio a favor de las cuentas públicas.
Diferencias en la asignación de la recaudación
Un último aspecto relevante de la propuesta del Ieral es la distribución de los ingresos fiscales entre la Nación y las provincias. La mayoría de los impuestos que verían un aumento en la recaudación debido a una baja de retenciones son coparticipables, mientras que la pérdida derivada de la eliminación de retenciones afecta exclusivamente a la Nación. Ante esto, el Ieral sugiere establecer mecanismos de asignación específicos para preservar el equilibrio entre ambos niveles de gobierno, de manera que las provincias no pierdan ingresos en este proceso de transición.
La propuesta del Ieral ofrece una alternativa viable para reducir gradualmente las retenciones sin comprometer el equilibrio fiscal. Al implementar un cronograma de bajas en las alícuotas, acompañado de medidas compensatorias en impuestos como Bienes Personales y Ganancias, la propuesta busca facilitar una transición hacia un esquema tributario menos distorsivo. Además, la compensación de ingresos mediante el ajuste de la valuación de inmuebles rurales y una mayor recaudación en impuestos al consumo e inversión aportan sustentabilidad al proyecto.
La clave del éxito, según los expertos del Ieral, reside en una implementación transparente y en la coordinación entre la Nación y las provincias, lo cual garantizaría que la propuesta tenga un impacto positivo tanto en la economía nacional como en el sector agropecuario.
